Феномен российского лагеря

15.04.2016

Особенности законодательной сферы индустрии детского отдыха
Организовать для ребенка полноценный отдых — задача не из легких. На сегодняшний день детские оздоровительные лагеря являются социально-педагогическими комплексами летнего или круглогодичного действия их деятельность регламентируется нормативно-правовыми документами. Назовем некоторые из них.
• «Положение о детском оздоровительном лагере», приложение к постановлению Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 11 мая 1990г. № 7-21
• Устройство, содержание и организация режима детских оздоровительных лагерей, Сапитарно-гигиенические правила и нормы (Извлечения), СанПиН № 42-125 от 01.03. 1991г.
• Приказ Минобразования России от 29 марта 1993 г. № 113, определяющим порядок и условия привлечения педагогических и других работников для работы в оздоровительных лагерях, летних оздоровительных дошкольных учреждениях, в туристских походах, экспедициях, экскурсиях и оплаты их труда.
• Типовое положение об учреждении дополнительного образования детей (утверждено Постановлением Правительства России от 7 марта 1995 г. № 233 с замечаниями и дополнениями, утверждёнными Постановлением Правительства России от 22 февраля 1997 г. № 212).
• Федеральный закон № 124-ФЗ от 24.07.1998 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».
• Приказ Минобразования России № 2688 от 13 июля 2001 г. (с изменениями от 28 июня 2002 г.) «Об утверждении порядка проведения смен профильных лагерей, с дневным пребыванием, лагерей труда и отдыха».
• Постановление Правительства РФ № 148 от 05.03.2008 «Об обеспечении отдыха, труда и занятости детей в 2008-2010 гг.»
Однако многие организаторы каникулярного отдыха отмечают отсутствие четкого правового регулирования. Организация детского отдыха заслуживает выделения в отраслевом законе в отдельное понятие. Помимо этого в законе отсутствует четкое определение детского отдыха, а это довольно сложный в организации отдых, имеющий множество видов: экскурсионные туры, детские лагеря, спортивные, тематические и др. Данным вопросом занимаются множество ведомств, существует огромное количество инструкций, поэтому у педагогов лагерей больше времени занимает заполнение бумаг, нежели работа с детьми. Ну и конечно Роспотребнадзор устанавливает слишком жесткие требования к организации детского отдыха.
Детский отдых регламентируется теми же законами, что и выездной туризм, хотя это другой продукт. На том этапе, где завершается формирование взрослого пакета, формирование детского только начинается. Нельзя не упомянуть и о санитарных нормах, куда входит качество питания, размещение, содержание отдыха детей, подбор кадров. Причем в итоге продукт должен получиться дешевым.
Законодательное регулирование детскими лагерями необходимо вывести на уровень федеральных законов. Получается, что само бизнес-сообщество и организаторы данного отдыха выступают за введение дополнительного регулирования детского отдыха со стороны государства.
Таким образом, с одной стороны область организации каникулярного отдыха и оздоровления нормативно регулируется, но с другой стороны мы можем наблюдать отсутствие закона о детском отдыхе, невозможность применения закона об образовании в сфере отдыха и оздоровления, закон о туризме применяется лишь частично.

Мы считаем, что должны быть разработаны специальные меры для улучшения ситуации в сфере индустрии детского отдыха.
1. Выдавать организатором детского отдыха целевые кредиты на приобретение или реконструкцию санаторно-оздоровительных учреждений.
2. Снизить стоимость путевки в детский оздоровительный лагерь, используя тот факт, что дети не столь требовательны к уровню комфорта: они согласны жить вчетвером и вшестером. Это помогает снизить себестоимость.
3. Разработать и утвердить ряд законодательных актов, регулирующих частную деятельность в сфере детского отдыха в частности национальные стандарты, согласованные с ведомствами.
4. Разработать и принять программу по снижению детского травматизма. Имеется хороший опыт зарубежных лагерей.
5. Перейти с сезонного обслуживания детских оздоровительных центров на круглогодичное. Это позволит снизить «текучесть» кадров и привлечь квалифицированных работников.
6. Улучшить транспортную сеть, мобильную связь и Интернет между детскими лагерями, расположенными в сельской местности и областными центрами.
7. Привлечь инвесторов, спонсоров для улучшения инфраструктуры детского отдыха и оздоровления.
Реализация предложенных мер позволит сделать сферу индустрии детского отдыха более доступной для потребителей со средним достатком, повысить уровень сервиса и создать отечественный продукт, который сможет конкурировать на международном рынке.

Никульников А.Н. к.п.н., доцент, научный руководитель ДОЛ «Синяя птица»
Байкалова А.Ю., заместитель директора по воспитательной работе ДОЛ «Синяя птица»